В то что все описанное есть побочный эффект попытки усилить контроль над бюджетными деньгами, которые выделяют на рбразование, конспирологи конечно не поверят...
Меж тем непрофессиональные попытки управлять распределенной системой через десяток уровней подчинения именно к такому и приводят.