Я вроде нигде не описал, что меряется ТОЛЬКО деньгами.
В конкретных условиях выгода может быть разной:
- увеличение потока бюджетного бабла даёт больше возможности пилить.
- увеличение числа "точек насилия чиновника над пользователем" - как раз выгода для чиновников в описанном тобой смысле.

Оба варианта "работают".

Так что это не недостаток всех описанных мной схем/ситуаций, а недостаточная чёткость моих формулировок о том, что есть выгода. :)